171万在押犯，关押率达121！刑罚专家提出重刑化远超印日，需改革

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前言 大家好，我是小李。

2018年中国监狱在押服刑人员171万人，每10万人口中121人被监禁。

同一年，印度每10万人口监禁35人，日本38人。

清华大学法学院教授张明楷在多个场合引用这组数据，指出中国的重刑化程度已经明显高于印度和日本这两个邻国。

一个严重暴力犯罪持续走低、社会治安稳步改善的国家，监禁率为什么会停在印日两国三四倍的位置上？

张明楷主张的“轻刑化”改革，依据的究竟是一套怎样的逻辑？

轻罪占了大头 张明楷2026年在《中外法律评论》发表的文章里有一个基本判断，中国已经进入轻罪时代，但起诉率和监禁率仍然偏高。

这个判断有一个数据底座。

法院判处3年以下有期徒刑的案件占比，从1999年的不到55%，上升到近年来稳定在85%以上。

进监狱的人里面，绝大多数不是因为犯了多么严重的罪。

把121的监禁率放到国际坐标里看，印度35、日本38，中国是这两个邻国的三倍以上。

日本的重罪率并不比中国高，监禁率却只有中国的零头。

张明楷的判断很直接，刑罚越重的国家，犯罪率尤其是重罪率往往越高；

社会治安好的国家，监禁率一般在60以下。

刑罚体系对轻罪人员的回应方式，没有跟着犯罪结构一起变。

张明楷观察到一个量刑惯性，办案人员在决定刑期时，会不自觉地拿法定最高刑当作参照基准，中间刑变成了事实上的底线，最低刑很少有人愿意从那里起步。

法律画出的是一条从轻到重的幅度，实际操作中被整体往上推了一截。

他管这叫“想象更重的法定刑”，法律之内本没有那把更锋利的刀，办案的人在心里给自己配了一把。

这种惯性落到具体罪名上，后果可以算出来。

盗窃罪“数额巨大”的门槛多年没有跟着经济发展上调，钱在贬值，入罪和加档的数额门槛不动，同样的金额在今天更容易触发更重的量刑档。

短期监禁刑的副作用在这里被放大了。

张明楷在文章里写过，监禁刑具有明显的副作用，把轻罪行为人投入封闭监所，正常教育、就业衔接、家庭关系全部中断，出来之后带着犯罪记录去求职、升学、信贷，处处受限。

他提出的替代方案是充分运用酌定不起诉，把一部分轻罪案件在起诉环节分流出去，用有罪宣告加非刑罚措施的方式处理，而不是默认有罪就得关进去。

量刑惯性也好，监禁刑的副作用也好，这些解释都还停留在“应该往轻里走”的层面。

真正让“往轻里走”变得困难的，是办案链条上那些跟具体的人和具体的部门利益绑在一起的东西。

往下看，需要进入那个层面。

考核表与罚没款 张明楷在2025年接受《中国刑事司法》专访时把话说得很直，一个人被拘留、逮捕之后，基本上不可能被宣告无罪。

原因不在每一个案子都铁定有罪，而在于“无罪”这个结果会沿着考核链条往回传导。

公安看破案率，检察院看起诉率，法院看改判率。

一审定了罪，二审改成无罪，对二审是纠错，对一审就是案子被翻了。

每一个百分比后面都站着具体的人的具体处境，链条上的每一个环节都有动力把有罪的结果焊住。

罚没收入的流向是另一条线。

张明楷在同一个访谈里点过这个问题，罚没款物表面进入地方财政，实际运行中跟办案机关的经费返还之间长期存在扯不清的关系。

2025年《中国刑事法杂志》刊发的研究把同一件事说得更系统，趋利性执法司法的体制根源之一，就是罚没收入与政法经费没有彻底分离，建议把地方政法机关的罚没所得全部收归中央财政。

十几年间学者反复提同一个方向，说明它没有被制度性地解决。

只要罚没款和办案经费之间那条线没有从收支两条线上彻底剪断，办案机关在决定“办到什么程度”的时候就很难完全绕开经济上的考量。

政策面在动。

2025年全国检察机关不捕率大约30.

6%，不诉率15.

5%，诉前羁押率44.

2%。

最高检2026年6月印发了审查逮捕和审查起诉的质效标准，试图从制度上把逮捕标准和起诉标准分开。

不捕不诉的数据在缓慢往上走，可轻罪案件占刑事案件总量的比例已经超过八成，不诉率的提升幅度远远跟不上轻罪占比的扩张速度。

政策的方向是往“少捕慎诉”那边偏的，惯性和结构的拉力却在另一头。

小李觉得，这个差额恰恰说明，问题不在于政策信号不清晰，而在于考核表和经费流向这两样东西还在按着办案人员的手。

手不松开，单靠发文件很难让数字转身。

制度层面的牵引力讲到这里，有一个群体承受的后果是最漫长的。

轻罪案件的被告人在看守所和监狱之间走完程序，几年后出来，人生的轨迹被改写一次。

而那些被判了更长刑期的人，时间在高墙里面走得更慢。

时间带出来的账 无期徒刑在中国实际执行，通常要待20多年，即便减刑，实际服刑也不能少于13年。

一个三四十岁进去的人，出来的时候已经六十上下。

父母大概率不在了，没有子女的，回村连狗都不认识自己。

有子女的，子女从小缺少陪伴和管教，关系断裂是常态。

很多人出狱没几年又因为新的犯罪被送回去，一生的轨迹在高墙内外来回折返。

监狱是刑罚执行机关，不是养老机构。

老年服刑人员身体撑不住的，严重疾病可以依法申请保外就医

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